Паспорт безопасности объекта ТЭК. Что требует закон № 256-ФЗ и кто вправе охранять объект

Физическую защиту обычно поручают охране, и здесь у объектов ТЭК своя особенность. Не всякую охрану можно пустить на любой объект, а охранной организации нужен отдельный вид услуги в лицензии. Ошибка в выборе подрядчика всплывёт на проверке, и отвечать за неё будет субъект ТЭК, а не охрана.

Разберём, на какие объекты распространяется закон, как проходит категорирование, что входит в паспорт безопасности и когда его обновляют, кто вправе охранять объект ТЭК, кто его проверяет и какую часть требований можно поручить охранной организации.

Закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» действует в редакции от 25.05.2026. К объектам ТЭК он относит объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения. Отдельно закон выделяет линейные объекты, то есть электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы.

Субъект ТЭК — организация или гражданин, которые владеют таким объектом на праве собственности или ином законном основании. Дальше всё зависит от того, попал ли объект в перечень объектов, подлежащих категорированию. Перечень формирует уполномоченный орган власти региона, утверждает антитеррористическая комиссия субъекта РФ, а сведения об объектах попадают в реестр объектов ТЭК, который ведёт Минэнерго или подведомственная ему организация.

Категорию присваивают не всем. Правительство вправе утвердить виды объектов ТЭК, которые не категорируют, а по итогам категорирования категорию могут и не присвоить. Требования к защите таких объектов владелец определяет сам, а федеральный контроль Росгвардии распространяется только на объекты с присвоенной категорией.

Категорирование проводит комиссия, которую создаёт сам субъект ТЭК и возглавляет его руководитель. В неё входят специалисты объекта по технологиям, безопасности и гражданской обороне, а по согласованию также представители Минэнерго, Росгвардии, органов власти региона и местного самоуправления. Порядок работы, состав комиссии и критерии задаёт постановление Правительства от 05.05.2012 № 459.

Комиссия присваивает высокую, среднюю или низкую категорию опасности либо не присваивает категорию вовсе. Категорию определяют по масштабу чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть при теракте или ином незаконном вмешательстве, с учётом зоны ЧС, числа возможных пострадавших и ущерба.

Решение комиссии оформляют актом, и на его основе составляют паспорт безопасности. От категории зависит, кто вправе охранять объект, как часто его проверяет Росгвардия и какой будет штраф. Владельцы объектов высокой категории ещё и обязаны страховать ответственность за вред третьим лицам от аварии из-за теракта или диверсии (статья 15 закона).

Паспорт безопасности составляет субъект ТЭК по результатам категорирования и оценки системы физической защиты. Форму с 26 декабря 2022 года задаёт распоряжение Правительства от 03.12.2022 № 3722-р. Сведения паспорта относятся к информации ограниченного доступа.

Паспорт утверждает руководитель субъекта ТЭК, а согласует председатель антитеррористической комиссии региона. Отдельного согласования с ФСБ, Росгвардией или МЧС закон не требует. Копии паспорта направляют в Минэнерго, территориальный орган Росгвардии и уполномоченный орган власти региона.

В форме 11 разделов, и для выбора охраны важны два из них. Раздел V описывает организацию физической защиты, в том числе подразделение охраны, посты, КПП, пропускной режим, оружие и спецсредства. Раздел VI посвящён инженерно-техническим средствам охраны.

К паспорту прикладывают ситуационный план с критическими элементами и план-схему охраны с КПП, постами, инженерно-техническими средствами и уязвимыми местами. Схема постов из этого приложения и есть задание для охраны, а при её изменении паспорт актуализируют.

Срока действия у паспорта нет. Постановление Правительства от 05.05.2012 № 460 требует актуализировать его при изменении:

При актуализации категорию подтверждают или меняют, паспорт снова согласуют с антитеррористической комиссией региона и утверждают. В течение 5 дней после утверждения субъект ТЭК письменно уведомляет территориальный орган Росгвардии.

Если оснований для актуализации нет, раз в 3 года, начиная с года после утверждения паспорта, субъект ТЭК письменно сообщает об этом в уполномоченный орган региона и территориальный орган Росгвардии. Заменённый паспорт хранят 25 лет. Смена охранной организации или схемы постов меняет организацию охраны, поэтому обычно требует актуализации.

Закон о частной охранной деятельности № 427-ФЗ прямо отсылает этот вопрос к законодательству о безопасности ТЭК (часть 4 статьи 4). А там решает категория объекта. По части 4 статьи 9 закона № 256-ФЗ субъект ТЭК выбирает охрану из такого круга:

Ведомственную охрану закон разрешает только нескольким типам крупных компаний, в том числе собственнику Единой системы газоснабжения и оператору магистральных нефтепроводов. Собственную охранную организацию головная компания ТЭК учреждает по решению Правительства, её доля должна быть не меньше 50%, а охранять такая организация вправе только объекты самой компании и её дочерних обществ.

Специальные требования для средней категории утверждены постановлением Правительства от 08.12.2022 № 2258. Среди них не меньше 3 лет опыта охраны объектов ТЭК, охранники 5-го или 6-го разряда в количестве, определённом паспортом безопасности, и действующее соглашение об обеспечении правопорядка с правоохранительным органом.

Сами требования к охране объектов ТЭК закрыты грифом «для служебного пользования». Но в перечне частых нарушений Управления Росгвардии по Самарской области есть охранники без спецсредств и огнестрельного оружия. А в Кузбассе должностное лицо теплоснабжающей компании оштрафовали за две котельные низкой категории, физическую защиту которых не обеспечило подразделение с правом на огнестрельное оружие и спецсредства (дело № 5-327/2023). Когда оружие действительно нужно, разобрано в статье о вооружённой охране.

С 1 сентября 2026 года действует новый перечень объектов, где частная охрана запрещена (распоряжение Правительства от 01.08.2026 № 2057-р). Общего запрета для объектов ТЭК в нём нет, но конкретный объект может попасть под отдельные пункты, например про радиационные источники или опасные химические вещества. Несколько ГЭС и подстанций по распоряжению № 928-р подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии.

Федеральный государственный контроль за безопасностью объектов ТЭК ведёт Росгвардия по Правилам, утверждённым постановлением Правительства от 12.05.2023 № 740. Они действуют с 1 января 2024 года и касаются только объектов с присвоенной категорией. Плановые проверки проходят не чаще раза в год для высокой категории, раза в 2 года для средней и раза в 3 года для низкой, а одна проверка длится до 20 рабочих дней.

Нарушения находят часто. По обзору Росгвардии за 2024 год (данные на 1 декабря) проверки выявили 8 966 нарушений на 742 из 1 388 проверенных объектов, и 8 020 из них касались инженерно-технических средств охраны. В материалах региональных управлений Росгвардии за 2025 год среди частых нарушений периметр без ограждения или сигнализации, камеры, которые его не просматривают, записи СКУД, которые хранятся меньше 30 суток, и объект без подразделения охраны.

Штрафы по статье 20.30 КоАП зависят от категории объекта:

Протоколы по статье 20.30 составляет Росгвардия, а дела рассматривает суд. За неисполнение предписания Росгвардии есть отдельные штрафы по статье 19.5 КоАП, и в 2024 году таких протоколов составили 697 против 660 по статье 20.30. По первому неисполнению Росгвардия штрафует сама, повторное рассматривает суд. Если нарушение по неосторожности повлекло тяжкий вред здоровью или ущерб больше миллиона рублей, наступает уголовная ответственность по статье 217.1 УК вплоть до лишения свободы на срок до 3 лет, а при гибели человека до 5 лет, двух и более людей до 7 лет.

Мировой судья в Новокузнецке в апреле 2025 года оштрафовал на 30 000 рублей главного инженера энергокомпании по части 1 статьи 20.30 (дело № 5-141/2025). На объекте низкой категории трубопроводы, пересекающие ограждение, и окна КПП не были оборудованы защитными конструкциями. Ссылки на нехватку денег не помогают. По делу о Чиркейской ГЭС Советский районный суд Махачкалы указал, что недостаточное финансирование не освобождает должностное лицо от исполнения обязанностей, и оставил штраф в силе (дело № 12-263/2019).

Охранная организация закрывает физическую защиту по разделу V паспорта и схеме охраны из приложения к нему. Это работа людей:

За субъектом ТЭК остаются категорирование, паспорт и его актуализация, инженерно-технические средства (ограждение, сигнализация, видеонаблюдение, освещение, СКУД), проверка персонала по статье 10 закона, страхование для высокой категории и деньги на всё это. На технику приходится девять нарушений из десяти, и по статье 20.30 за них отвечают субъект ТЭК и его должностные лица. Как устроена охрана объектов ТЭК, описано на странице охраны объектов ТЭК, а что изменил для заказчиков новый закон об охране — в отдельной статье.