Перейти к основному содержанию Перейти к нижнему колонтитулу 
Как закупить охрану по 44-ФЗ и не получить худшего исполнителя
Содержание
Государственная закупка охраны устроена так, что добросовестный заказчик регулярно получает результат, которого не хотел. Побеждает участник с минимальной ценой, через месяц на объекте меняется третий охранник подряд, ещё через два подрядчик просит расторжения — и всё это в рамках закона.
Причина обычно не в процедуре, а в двух документах, которые готовятся до неё: расчёте начальной цены и техническом задании. Заказчик, который потратил на них день, получает нормального исполнителя. Заказчик, который скопировал прошлогодние файлы, получает то, что получает.
Разберём порядок действий: как выбрать способ закупки, как посчитать цену по обязательной методике, что писать в техническом задании и какие защитные механизмы включаются автоматически.
Предмет закупки и требования к участнику
Лицензия обязательна. Частная охранная деятельность лицензируется, поэтому требование о наличии лицензии Росгвардии устанавливается на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Отсутствие лицензии — основание для отклонения заявки, а её невключение в требования — нарушение со стороны заказчика.
Проверьте применимость частной охраны к объекту. Приложение № 1 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 содержит перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется. Отдельно существует перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии (распоряжение Правительства РФ от 15.05.2017 № 928-р). Если объект попадает в любой из них, закупка у частных организаций невозможна в принципе.
Определите вид услуги точно. Физическая охрана объекта, охрана с применением технических средств, реагирование на сигнальную информацию, обеспечение внутриобъектового и пропускного режима — это разные предметы с разной ценой. Смешение их в одном лоте без разделения объёмов усложняет и расчёт цены, и приёмку.
Аукцион или конкурс
Здесь принимается решение, которое определит качество исполнения сильнее всех последующих.
Электронный аукцион — победитель определяется только по цене. Процедура быстрее, но заказчик лишён возможности учесть что-либо, кроме суммы. Обратите внимание: если код объекта закупки входит в аукционный перечень, утверждённый распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р, аукцион обязателен — при заполнении извещения в единой информационной системе способ выбирается принудительно.
Электронный конкурс позволяет оценивать заявки не только по цене. Порядок оценки установлен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604: применяются стоимостные и нестоимостные критерии, включая опыт исполнения аналогичных контрактов и квалификацию персонала.
Для охранных услуг разница принципиальная. Аукцион отбирает того, кто согласился на минимум. Конкурс позволяет учесть, сколько лет организация работает, есть ли у неё исполненные контракты по сопоставимым объектам, сколько сотрудников в штате. Если у вас есть законная возможность провести конкурс — используйте её.
Начальная цена: обязательная методика
Ключевой документ, о существовании которого знают не все заказчики.
Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта при закупках охранных услуг утверждён приказом Росгвардии от 15.02.2021 № 45. Он устанавливает правила расчёта для услуг частных охранных организаций и юридических лиц с особыми уставными задачами, а также случаи, когда порядок не применяется.
Общая логика расчёта такая. Сначала определяется базовая заработная плата охранника в час: минимальный размер оплаты труда делится на среднемесячную норму рабочего времени. При МРОТ 2026 года и норме порядка 164 часов это дает около 165 рублей за час — и это ещё не ставка, а её основание.
Дальше на базу накладываются доплаты и коэффициенты: за работу в ночное время (минимальный размер повышения установлен постановлением Правительства РФ от 04.04.2025 № 436), за работу в выходные и праздничные дни, за сверхурочные, за особые условия. Применяется корректирующий коэффициент, складывающийся из базового и дополнительных — они определяются по таблицам самого приказа и зависят от характеристик объекта и требований к посту.
К полученным прямым затратам добавляются страховые взносы, накладные расходы и прибыль исполнителя, при необходимости — стоимость технических средств охраны и реагирования. Итог умножается на индекс потребительских цен и, если исполнитель работает с налогом на добавленную стоимость, увеличивается на его сумму.
Смысл методики в том, что она задаёт пол. Цена, посчитанная по приказу № 45, — это стоимость легального исполнения: с белой зарплатой, взносами и оплатой ночных часов. Всё, что ниже, исполняется за счёт нарушений.
Техническое задание: что писать
Документ, который заказчики чаще всего копируют с прошлого года, — и зря. Именно он определяет, что вы получите за свои деньги.
- Точный график постов. Количество постов, часы работы каждого, дни недели, праздничные дни. Не «круглосуточная охрана здания», а конкретная сетка.
- Задачи поста по пунктам. Пропускной режим и порядок допуска, контроль вывоза имущества, обходы с периодичностью и маршрутом, действия при срабатывании сигнализации, порядок уведомления заказчика. Чем конкретнее — тем яснее приёмка и тем труднее исполнителю сэкономить.
- Требования к персоналу. Наличие удостоверения частного охранника, необходимый разряд, требования к форменной одежде. Если объект связан с детьми — требование о соблюдении ограничений на допуск лиц с судимостью.
- Требования к организации работы. Наличие подменного персонала, порядок замены охранника при невыходе, срок реагирования на замечания заказчика, наличие ответственного менеджера с контактами.
- Порядок приёмки услуг. По акту за период, с указанием фактически отработанных часов. Отдельно пропишите: часы, не отработанные из-за невыхода охранника, в акт не включаются и не оплачиваются. Один этот пункт дисциплинирует исполнителя сильнее штрафных санкций.
- Отчётность. Форма и периодичность отчётов, доступ заказчика к журналу поста.
- Что обеспечивает заказчик. Оборудованное место поста, освещение, связь, доступ к санитарным помещениям. Это ваша обязанность, и лучше зафиксировать её объём заранее.
Антидемпинговые меры
Механизм, который работает автоматически и защищает заказчика лучше любых требований.
Если победитель конкурса или аукциона предложил цену на 25 % и более ниже начальной, заказчик обязан применить антидемпинговые меры — это не право, а обязанность, установленная частями 1 и 2 статьи 37 Закона № 44-ФЗ. В зависимости от размера начальной цены участник либо предоставляет увеличенное обеспечение исполнения контракта, либо подтверждает свою добросовестность сведениями об исполненных контрактах без неустоек.
Для охранных услуг это особенно значимо: снижение на треть от корректно посчитанной цены означает, что исполнитель либо не будет платить взносы, либо поставит на пост меньше людей, чем требуется по графику. Поднятое обеспечение отсекает часть таких участников на входе.
Отдельно проверяйте расчёт участника при существенном снижении. Заказчик вправе запросить обоснование цены в предусмотренных законом случаях — и предложение, которое ниже суммы зарплаты и взносов по графику из вашего же технического задания, экономически неисполнимо.
Пять ошибок, которые повторяются из года в год
- Начальная цена скопирована с прошлого контракта. МРОТ вырос, ночные доплаты изменились, норма рабочего времени другая. Прошлогодняя цифра гарантирует несостоявшуюся закупку или неисполнимый контракт.
- Пост посчитан как один человек. Смотрите врезку выше — это самая дорогая арифметическая ошибка в отрасли.
- Техническое задание описывает результат, а не действия. «Обеспечить сохранность имущества» — не требование, а пожелание. Принять или не принять такую услугу невозможно.
- Требования переписаны из документа для другого объекта. Вооружённая охрана в детском учреждении, требование о наличии собак на офисном объекте, кинологический контроль в поликлинике — всё это встречается и просто удорожает закупку.
- Нет порядка учёта фактически отработанных часов. Без него оплачивается график на бумаге, а не люди на постах.
Памятка: порядок действий заказчика
- 01Проверьте объект по перечням № 928-р и приложению № 1 к постановлению № 587 — применима ли частная охрана.
- 02Проверьте код объекта закупки по аукционному перечню № 471-р: обязателен ли аукцион.
- 03Если есть возможность конкурса — используйте её и заложите нестоимостные критерии по постановлению № 2604.
- 04Посчитайте начальную цену по приказу Росгвардии № 45, с актуальным МРОТ и нормой рабочего времени текущего года.
- 05Проверьте расчёт по числу людей: круглосуточный пост — 4–5 сотрудников.
- 06Опишите в техническом задании график постов, задачи, требования к персоналу и порядок приёмки по фактическим часам.
- 07Установите требование о лицензии со ссылкой на пункт 1 части 1 статьи 31.
- 08Зафиксируйте обязанности заказчика по оборудованию поста.
- 09При снижении цены на 25 % и более примените антидемпинговые меры.
- 10Заложите в контракт порядок уведомления о происшествиях и доступ к журналу поста.
Частые вопросы
В случаях, предусмотренных статьёй 93 Закона № 44-ФЗ, включая закупки малого объёма в пределах установленных лимитов. Для постоянной охраны объекта это, как правило, не подходит: годовой объём превышает лимиты.
Порядок утверждён как обязательный для расчёта начальной цены при закупках охранных услуг, с оговорёнными в самом приказе исключениями. Расчёт «по трём коммерческим предложениям» без учёта этого порядка — типичное замечание при проверке.
Чаще всего причина в заниженной начальной цене. Пересчитайте по методике с актуальным МРОТ и корректным числом сотрудников на пост — обычно после этого закупка состоится.
В конкурсе — да, через нестоимостные критерии оценки по постановлению № 2604, с соблюдением установленных требований к порядку оценки. В аукционе такой возможности нет.
Через приёмку по фактическим часам, доступ к журналу поста, регулярные проверки присутствия и внешнего вида смены, фиксацию замечаний в письменном виде. Контракт должен предусматривать порядок реагирования исполнителя на замечания и сроки.
С 1 сентября 2026 года вступают в силу изменения законодательства о частной охранной деятельности, затрагивающие в том числе перечень охранных услуг. Формулировки предмета закупки и технического задания стоит сверить с актуальной редакцией перед объявлением процедуры.
Поможем сформулировать техническое задание — до объявления закупки
Мы можем посмотреть ваш объект и подготовить исходные данные для расчёта: сколько постов нужно, с каким графиком, какие задачи ставить, что заложить в требования к персоналу. «Сапсан» участвует в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ, у компании есть тендерный специалист. Материалы, которые мы готовим на этом этапе, вы вправе использовать в закупке с любым участником — техническое задание не может быть написано под конкретного исполнителя, и мы этого не предлагаем.