Перейти к основному содержанию Перейти к нижнему колонтитулу 
ЧОО, Росгвардия или ведомственная охрана. Кого выбрать объекту
Содержание
Разговор обычно начинается с фразы «а не взять ли нам государственную охрану — надёжнее же». Дальше выясняется, что под «государственной охраной» разные люди понимают четыре разные организации с разными полномочиями, разными договорами и разницей в цене в несколько раз.
Ещё чаще выясняется, что выбора у объекта нет вообще: он либо входит в закрытый перечень и охраняется только войсками национальной гвардии, либо не входит — и тогда войска его охранять не будут, как бы заказчику ни хотелось.
Разберём, кто есть кто, где выбор отсутствует по закону, и по каким критериям решать в остальных случаях.
Четыре субъекта, которых путают
Пятый участник, о котором стоит помнить отдельно, — вневедомственная охрана, то есть пультовая охрана с выездом группы реагирования. Это не альтернатива посту, а другая услуга, и её оказывают как подразделения Росгвардии, так и частные организации.
- Войска национальной гвардии. Наделены полномочиями охранять на договорной основе особо важные и режимные объекты, объекты на коммуникациях, а также объекты, подлежащие обязательной охране по перечню, утверждаемому Правительством (ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ).
- ФГУП «Охрана» Росгвардии. Отдельное предприятие в системе Росгвардии с военизированными и сторожевыми подразделениями. Оказывает услуги физической охраны, монтажа и обслуживания технических средств, пультовой охраны по договорам с любыми организациями. Именно его чаще всего имеют в виду, когда говорят «взяли Росгвардию».
- Ведомственная охрана. Регулируется Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ. Создаётся федеральными органами и организациями для охраны объектов своей отрасли — транспорт, энергетика, отдельные ведомства. Сторонний коммерческий объект нанять её, как правило, не может.
- Частные охранные организации. Действуют по лицензии Росгвардии в рамках закона о частной охранной деятельности. Это подавляющее большинство постов на коммерческих объектах страны.
Когда выбора нет по закону
Практический вывод: если ваш объект связан с опасными веществами, категорированием по антитеррористической защищённости, режимом или государственным участием — применимость частной охраны определяется документами объекта, а не желанием сторон. Сверять нужно до договора, а не после проверки.
- Объект в перечне обязательной охраны. Распоряжение № 928-р содержит разделы по источникам финансирования и категориям объектов. Проверка занимает минуты, а цена ошибки — расторгнутый контракт и предписание.
- Объект в перечне, на который частная охранная деятельность не распространяется. Он утверждён приложением № 1 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587. Туда входят, в частности, здания и территории федеральных органов власти, объекты микробиологической промышленности, объекты по производству, хранению, переработке и утилизации токсических, сильнодействующих и химически опасных веществ высокой или средней категории, противочумные учреждения и помещения по хранению наркотических средств 1-й или 2-й категории. По ряду позиций есть исключения — например, для объектов ТЭК и отдалённых местностей, где нет подразделений войск национальной гвардии.
Чем отличаются по сути
Сравнение имеет смысл только для объектов, у которых выбор есть, — то есть для обычных коммерческих площадок.
- Полномочия. Здесь разница принципиальная. Военнослужащие и сотрудники войск национальной гвардии обладают государственными полномочиями. Частный охранник и работник ФГУП в части охранных функций действуют в рамках закона о частной охранной деятельности: не проводят личный досмотр, не задерживают в процессуальном смысле, вызывают полицию.
- Оружие. Доступно и государственным структурам, и частным организациям с соответствующими разрешениями. Само по себе разграничителем не является.
- Гибкость договора. Самое заметное отличие на практике. Частная организация подстраивает график, состав постов и пост-инструкцию под ваш процесс, меняет схему на ходу, ставит усиление на неделю. Государственные структуры работают по типовым условиям, изменения проходят дольше.
- Скорость запуска. Частный подрядчик разворачивает пост за несколько дней. У государственных структур цикл согласования длиннее.
- Цена. Тарифы на услуги войск национальной гвардии по охране имущества определяются в порядке, установленном Правительством, — то есть регулируются, а не формируются рынком. Ставки ФГУП и частных организаций рыночные. Сравнивать нужно конкретные предложения на конкретный график.
- Ответственность. У частной организации она договорная, и её усиливает страхование профессиональной ответственности. Этот инструмент стоит проверять у любого подрядчика — сумма, франшиза, срок.
- Устойчивость. Государственная структура не исчезнет, но и не будет бороться за ваш договор. Частная организация уязвимее как юридическое лицо, зато мотивирована качеством: договор расторгается уведомлением.
Что реально решает при выборе
Критерии по убыванию значимости для обычного коммерческого объекта.
- Есть ли требование в документах объекта. Категорирование, паспорт безопасности, отраслевые правила. Если требование есть — оно и есть ответ.
- Характер задачи. Пропускной режим, контроль вывоза, работа с людьми, взаимодействие с вашим персоналом — задача частной охраны. Режимный объект с государственным статусом — не она.
- Нужна ли адаптация под процесс. Если объект работает по нестандартному графику, если состав постов меняется по сезону, если нужно усиление на мероприятия — гибкость решает больше, чем статус подрядчика.
- Кто будет отвечать деньгами. Смотрите не на вывеску, а на договор: предел ответственности, порядок фиксации происшествий, страховой полис.
- Реальный состав смены. У любого подрядчика спрашивайте, сколько человек закрывает ваш график и кто выходит на подмену. Круглосуточный пост требует четырёх-пяти сотрудников, и это одинаково верно для всех.
- Требования закупки. В бюджетных закупках формулировки технического задания часто предопределяют исход. Если вы заказчик — проверьте, обоснованы ли ваши же требования; если участник — проверьте применимость до подачи заявки.
Три устойчивых заблуждения
- «Государственная охрана надёжнее по определению». Надёжность создаётся не формой собственности, а конкретными вещами: составом смены, пост-инструкцией под ваш объект, контролем и подменным резервом. Плохо составленная инструкция одинаково не работает у любого подрядчика.
- «Частная охрана — это просто сторож подешевле». Разница между сторожем и охранником юридическая: охранник имеет удостоверение, проходит подготовку и периодические проверки, работает по лицензии организации, а его действия регламентированы законом. Сторож — работник заказчика без охранных полномочий.
- «Можно взять Росгвардию на склад, если попросить». Войска национальной гвардии охраняют объекты из закрытого перечня и особо важные и режимные объекты. Обычный коммерческий склад к ним не относится. Услуги, доступные такому объекту, оказывает ФГУП «Охрана» или частная организация.
Комбинированные схемы
Выбор редко бывает «либо-либо». На практике часто работает связка.
- Пост частной охраны плюс пультовая охрана. Человек на объекте в рабочее время, техника с выездом группы реагирования — ночью. Дешевле круглосуточного поста и закрывает оба сценария.
- Разные подрядчики на разные площадки. Режимный участок предприятия — по требованиям документов, остальная территория — частная охрана. Формально это два договора, и в этом нет ничего необычного.
- Собственная служба безопасности плюс внешний подрядчик. Штатная служба отвечает за режим, расследования и внутренние правила; внешние посты закрывают периметр и проходную. Разграничение прописывается в пост-инструкции.
Памятка: порядок действий при выборе
- 01Проверьте объект по перечню обязательной охраны (распоряжение № 928-р).
- 02Проверьте по перечню объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (приложение № 1 к постановлению № 587).
- 03Поднимите документы объекта: категорирование, паспорт безопасности, отраслевые требования.
- 04Сформулируйте задачу постов конкретно: что контролировать, кого пускать, что проверять на выезде.
- 05Запросите предложения у обоих типов подрядчиков — сравнивайте на одинаковом графике.
- 06У каждого проверьте: лицензию, состав смены на ваш график, наличие подменного резерва, полис ответственности с суммой и франшизой.
- 07Сверьте предел ответственности в проекте договора — цифрой.
- 08Уточните срок запуска и порядок изменения схемы постов в ходе договора.
Частые вопросы
Только если объект относится к категориям, которые государственные структуры охраняют. Для обычной коммерческой площадки альтернатива внутри государственного контура — услуги ФГУП «Охрана», а не войска национальной гвардии.
Однозначного ответа нет. Тарифы государственных структур регулируются, ставки частных организаций рыночные, и на конкретном графике перевес бывает в любую сторону. Сравнивать нужно предложения на одинаковых условиях: тот же график, тот же состав постов, та же зона.
Государственные полномочия есть у войск национальной гвардии. Работники ФГУП «Охрана» и частные охранники действуют в рамках частной охранной деятельности — разница между ними здесь меньше, чем принято думать.
Не обязательно, если учреждение не входит в перечни. Суды исходят из закрытого характера перечня № 928-р: не входит — государственной охране не подлежит, закупка проводится на общих основаниях.
Номер лицензии и срок действия указываются в договоре и подтверждаются документом. Сведения о лицензиях ведёт Росгвардия. Дополнительно смотрят на срок работы организации, наличие своих сотрудников и подменного резерва.
С 1 сентября 2026 года вступают в силу изменения законодательства о частной охранной деятельности, затрагивающие в том числе перечень охранных услуг. Действующие лицензии сохраняют силу, но условия договоров стоит сверить с подрядчиком.
Проверим применимость частной охраны для вашего объекта — до закупки
Мы смотрим документы объекта и говорим прямо: подпадает он под обязательную государственную охрану или нет, есть ли ограничения по категорированию, что можно закрыть постом, а что — только по требованиям режима. «Сапсан» работает по лицензии Росгвардии и участвует в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Если по документам окажется, что частная охрана к вашему объекту неприменима, мы скажем об этом сразу.